«Может быть, следовало четче определить, что является угрозой национальной безопасности»
Латвийский юрист — о противостоянии национального медиа-регулятора и телеканала «Дождь»
6 декабря Национальный совет по электронным СМИ Латвии аннулировал лицензию телеканала «Дождь» на кабельное вещание. Глава совета Иварс Аболиньш сообщил, что телеканал «представляет угрозу национальной безопасности Латвии». Решение вступит в силу в ночь на 8 декабря. Кроме того, «Дождь» будет недоступен в YouTube на территории Латвии. Скандал разразился из-за высказывания журналиста Алексея Коростелева, который оговорился в прямом эфире и назвал российскую армию «нашей». После этого эфира журналист был уволен. Ранее в этом году «Дождь» получил штраф за показ карты России, на которой Крым был включен в ее состав.
Латвийский юрист и специалист в области прав человека Алексей Димитров рассуждает, какие перспективы сейчас есть у «Дождя» и можно ли было не лишать его лицензии.
— Отзыв лицензии означает, что конкретный канал не может работать на территории Латвии — он не может присутствовать в кабельных сетях и на телевидении, не может вести прямые эфиры в интернете. Другими словами, они не должны быть видны латвийскому зрителю. Это решение никак не затрагивает возможность «Дождя» вещать из Латвии на другие страны.
— Кто в Латвии регулирует работу СМИ и какие полномочия есть у Национального совета по электронным СМИ?
— Национальный совет — это регулятор, который выдает или отзывает лицензии. Он следит за тем, как электронные СМИ соблюдают закон, может наложить административное взыскание в случае его несоблюдения. В этом году у совета появилась новая компетенция: следить за интернет-СМИ.
— Как проходит сама процедура лишения лицензии? Кто и за что это может лишить канал лицензии? Как это проходило в случае с «Дождем»?
— В законе есть список из восьми пунктов, по которым у электронного СМИ можно забрать лицензию. В частности, отзыв лицензии может произойти, если на СМИ три раза за год был наложен административный штраф.
Кроме того, аннулирование лицензии возможно в случае угрозы государственной безопасности и серьезной угрозы общественному порядку — это то, за что лишили лицензии «Дождь».
Процедура такая: совет собирает заседание и принимает решение. Административно-процессуальным законом предусмотрено, что совет обязан выслушать адресата административного акта, но только если он может сообщить важные факты для рассмотрения дела. По сути, совет может сам решать — приглашать или не приглашать адресата на рассмотрение дела.
После того, как решение принято, оно вступает в силу либо сразу, либо в момент, который указан регулятором. Решение о «Дожде» вступает в силу 8 декабря.
После принятия решения есть один месяц, чтобы оспорить его в административном районном суде. Как во всех случаях судебного рассмотрения, можно в срочном порядке просить о временных мерах — чтобы суд приостановил решение совета, пока не будет рассмотрена апелляция.
— К слову, об «угрозе национальной безопасности». Что означает это понятие, оно как-то прописано в законе?
— Это открытый юридический термин. Есть угроза или нет, устанавливается в каждом конкретном случае. Честно говоря, я не помню подобных прецедентов, чтобы на этом основании у кого-то забирали лицензию. Конкретно в данном решении угрозой национальной безопасности считаются публичные заявления в эфире и вне эфира, создающие впечатление о поддержке каналом «Дождь» российской армии, которая, соответственно, является армией агрессора и террористического государства. Сама формулировка, с точки зрения стандарта свободы слова, не очень удачная. Обычно, когда дела по правам человека рассматриваются в ЕСПЧ, там обращают внимание, насколько человек, который считает, что его свободу слова нарушили, мог предполагать, что за конкретное высказывание может последовать конкретное наказание.
Может быть, следовало четче определить, что является или не является угрозой национальной безопасности. Пока что закон такой, какой он есть.
