Госдума приняла первый в России закон, регулирующий работу ИИ

Что вошло в итоговую версию документа. Разбор

Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект о регулировании искусственного интеллекта в России. В документе, в частности, говорится об «уважении традиционных ценностей» и создании «суверенной» и «национальной» моделей ИИ.
Законопроект внесли в Госдуму 25 июня 2026 года. Первую версию текста Минцифры вынесло на общественное обсуждение в марте. По сравнению с ней документ сократился: теперь в нём 13 статей вместо 21.  Документ вступит в силу с 1 сентября 2026 года. На сайте Госдумы отмечается, что текст вводит базовое определение искусственного интеллекта в российское законодательство, а также призван обеспечить условия для приоритетного развития отечественных технологий ИИ.
«Законопроект рамочный, который дает возможность потом, после его принятия, отдельно решать вопросы: от доступа к данным до ответственности», — пояснил вице-премьер Дмитрий Григоренко. 
Глава Госдумы Вячеслав Володин также подчеркнул, что закон пока носит рамочный характер. «До конца года мы обязательно должны будем вернуться к рассмотрению основных положений», — добавил он. 
К осени Минцифры планирует представить первые документы, касающиеся наиболее спорных тем, в том числе соблюдения авторских прав.
Об основных отличиях итоговой версии от изначального текста законопроекта — в материале «Новой газеты Европа». 

Сократилась сфера действия закона 

На момент вынесения закона на общественное обсуждение в марте он назывался «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Закон должен был распространяться в целом на разработку, внедрение и применение ИИ в России: на физических и юридических лиц, разработчиков, операторов, владельцев сервисов и пользователей.

Итоговая версия, принятая Госдумой, называется «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Закон регулирует отношения в сфере разработки, внедрения и применения только больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта. Большой будет считаться модель, содержащая не менее одного миллиарда параметров, способная выполнять интеллектуальные задачи на уровне, сопоставимом с результатами деятельности человека или превосходящем их.

Регулирование 

Самая важная часть закона — общие принципы регулирования отношений в сфере применения технологии ИИ. Теперь эта статья называется «Общие принципы правового регулирования отношений в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта». 

В изначальном проекте первым пунктом указывали «обеспечение неукоснительного соблюдения прав и свобод личности, включая право на неприкосновенность частной жизни, защиту персональных данных, собственности, а также запрет дискриминации». Отдельно говорилось об уважении автономии и свободы воли человека при разработке ИИ и что «нормативное правовое регулирование в области искусственного интеллекта не должно умалять право выбора и интеллектуальные способности человека, являющиеся самостоятельной ценностью и системообразующим фактором общества». 

В июньской версии эти пункты опустились значительно ниже. Кроме того, от них осталось только «Обеспечении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина» и «Уважение автономии и свободы воли человека» — без дополнительных пояснений. 

В итоговом законопроекте на первое место вышел пункт о «создании условий для разработки, ускоренного внедрения и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта в Российской Федерации», 

а также создание собственных моделей ИИ «в целях экспорта конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и (или) замещения ею на внутреннем рынке продукции, создаваемой на базе устаревших и (или) иностранных технологий». 

Пункт про уважение «традиционных российских духовно-нравственных ценностей» оставили нетронутыми. Также остался пункт про «предотвращение угроз конституционному строю». 

Добавлен пункт о «развитии международного сотрудничества в сфере разработки, внедрения и применения искусственного интеллекта». 

Роль государства 

В мартовском проекте президенту прямо отводились две функции:

• утверждать Национальную стратегию развития ИИ;
• определять особенности применения ИИ в сфере обороны, национальной и общественной безопасности и правопорядка.

В принятом законе осталось:

• утверждение Национальной стратегии развития ИИ;
• общее право осуществлять «иные полномочия» в сфере разработки, внедрения и применения ИИ.

В мартовской версии правительство должно было управлять всей сферой ИИ в широком смысле: проводить единую государственную политику, устанавливать меры поддержки, утверждать программы развития, создавать координационные органы, определять уполномоченные ведомства и экспертную организацию, которая разрабатывала бы критерии соответствия ИИ «традиционным духовно-нравственным ценностям».

В принятом законе правительство РФ: 

• координирует работу федеральных органов в этой сфере;
• определяет меры государственной поддержки;
• устанавливает случаи, когда можно использовать только суверенные и/или национальные российские модели;
• может устанавливать требования по предотвращению рисков;
• определяет порядок доступа к государственным данным для обучения российских моделей, по согласованию с органом, отвечающим за безопасность;
• «осуществляет иные полномочия в сфере разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта».

Суперкомпьютеров не будет

В мартовском проекте была статья 20 «Особенности создания и эксплуатации вычислительной инфраструктуры для искусственного интеллекта». Она предусматривала возможность специальной поддержки дата-центров и суперкомпьютеров, включая налоговые и энергетические льготы, бюджетное финансирование и инфраструктурную поддержку. В принятом законе эта статья полностью исчезла. В тексте есть общие положения о государственной поддержке разработчиков суверенных и национальных больших фундаментальных моделей, но отдельной программы льгот или поддержки именно для создания и эксплуатации дата-центров и суперкомпьютеров нет.

Будет только две категории нейросетей вместо трех 

В марте было три категории: суверенные, национальные и доверенные модели.

Для «доверенных» предполагался отдельный реестр: включенные в него модели можно было использовать в государственных информационных системах и на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Чтобы попасть в реестр, модель должна была пройти проверку на безопасность и качество, в том числе со стороны органов, отвечающих за безопасность.

В итоговой версии понятие «доверенной модели» и его отдельный реестр полностью исчезли. 

Но остались две категории: суверенные и национальные большие фундаментальные модели. Их теперь четко разграничили: к суверенным предъявляются более строгие требования по российскому происхождению разработки, инфраструктуры и контролю над технологическим циклом. Национальные модели могут использовать иностранные компоненты и другие большие модели, если те распространяются по открытой лицензии, но ответы пользователям и хранение данных должны обеспечиваться в российских дата-центрах. Кроме того, такие модели должны пройти подтверждение соответствия российскому законодательству и «традиционным духовно-нравственным ценностям».

Маркировка 

Согласно законопроекту, сервисы и крупные платформы должны позволить пользователю отметить, что картинка, видео или аудио созданы с помощью ИИ. Но сам закон не вводит всеобщую обязательную маркировку каждого такого материала. Крупные платформы с российской аудиторией больше 500 тысяч пользователей в сутки тоже обязаны дать пользователям возможность отмечать ИИ-контент.

Ранее планировалось, что любой контент, созданный с помощью ИИ, — тексты, изображения, аудио — обязан сопровождаться специальной маркировкой.

Не только российское 

Как замечает РБК, в новой версии законопроекта отсутствует требование, чтобы «суверенные» или «национальные» модели обучались только на российских данных и чтобы они были созданы только россиянами. Это условие, как напоминает издание, вызвало масштабную критику бизнеса, включая такие компании, как «Россети», «МегаФон», РВБ (объединенная компания Wildberries и Russ), а также бизнес-объединений Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ), Ассоциации цифровых платформ (АЦП) и других. 

По мнению бизнеса, такое требование, в частности, приведет к увеличению затрат на внедрение ИИ на 20–40% и замедлит выпуск продуктов на рынок в полтора-два раза.

В версии от марта предполагалось, что все стадии разработки и обучения ИИ должны осуществляться внутри России, а все разработчики должны быть российскими.