Надеждину запрещают избираться, «Яблоко» всё еще ждет регистрации

Что происходит с оппозиционными силами перед выборами в Госдуму

Впервые в истории выборов кандидата в депутаты Госдумы признали «иностранным агентом» прямо во время избирательной кампании — Борис Надеждин, начавший сбор подписей в Подмосковье, теперь может не попасть в бюллетень. Кроме того, сегодня полиция задержала его в Долгопрудном и вменила ему административную статью об «экстремистской» символике — из-за нее кандидата также могут не допустить до выборов. 

Что происходит с Борисом Надеждиным — бывшим кандидатом в президенты? 

Минюст признал Бориса Надеждина «иноагентом» 10 июля. Ведомство объяснило это решение в том числе «призывами» к участию в митингах, созданием контента «иноагентов» и «нежелательной организации», а также распространением «фейков» о решениях российских властей. 

Кроме того, Надеждина сегодня задержали в Подмосковье и, по данным его адвоката Дмитрия Трунина, вменили статью 20.3 КоАП — за «пропаганду» или публичное демонстрирование экстремистской символики. По закону, если кандидата привлекли по этой статье во время избирательной кампании, его могут не допустить до выборов, а собранные подписи признать недействительными.

Как само признание «иноагентом» теперь используется для снятия с выборов? 

Статус «иностранного агента» делает участие в выборах невозможным из-за прямого законодательного запрета, который вступил в силу в мае 2024 года. Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ, каждый кандидат, претендующий на избрание в органы власти любого уровня, — от федерального до местного — обязан к моменту подачи документов на регистрацию прекратить свой статус «иностранного агента». Без этого его просто не зарегистрируют. При этом в законе уточняется, что «зарегистрированный кандидат не может быть включен в реестр иностранных агентов».

Кроме того, «иноагентам» запрещено быть наблюдателями на выборах и доверенными лицами кандидатов. Также если действующий депутат Госдумы, сенатор, губернатор или муниципальный депутат получает статус «иноагента», его полномочия автоматически прекращаются. Тем, кто уже был в реестре на момент вступления закона в силу, дали полгода на то, чтобы исключить себя из списка.

Статус «иностранного агента» уже присваивался работающим на территории России политикам. Например, Евгения Ступина, избранного депутатом Мосгордумы от КПРФ в 2019 году, признали таковым в июне 2023-м — после того как он выступил против войны (подписал письмо в день вторжения и предоставил положительную характеристику на Илью Яшина для уголовного дела) и был исключен из партии. После этого Ступин уехал из России. В мае 2024-го Мосгордума досрочно лишила его депутатских полномочий, формально из-за длительного отсутствия на заседаниях. 

Также в список «иноагентов» в 2023 году внесли депутатов Мосгордумы Дарью Беседину и Михаила Тимонова. Но их депутатские мандаты не были досрочно прекращены: они ушли с постов по окончании срока полномочий созыва, осенью 2024 года.

Что Надеждин будет делать после признания «иноагентом»? 

Борис Надеждин рассказал, что не собирается прекращать участие в избирательной кампании. Он уже уведомил избирком о выдвижении, открыл избирательный счет и начал собирать подписи в четырех подмосковных городах: Долгопрудном, Мытищах, Королёве и Химках. По его словам, сейчас он остается единственным оппозиционным кандидатом, который собирает подписи. Статус «иноагента» он получил именно на этом этапе. 

«Никогда в истории России до сих пор не было, чтобы “иностранными агентами” объявляли кандидатов в Государственную думу посреди избирательной кампании. 

Это сам по себе прецедент удивительный совершенно», — добавил он.

Пока же Надеждин продолжает собирать подписи, считая этот этап нужным «легальным и безопасным политическим действием». «Важно показать всем, что таких людей, которые недовольны тем, что происходит, которые поддерживают, чтобы кончилась война, их много. В этом смысле это [собирать подписи] имеет смысл делать», — сказал он.

Надеждин также рассказал, что «работает» над иском об оспаривании статуса. Политик считает, что сохраняет шанс участвовать в выборах, только если к началу августа, когда ему нужно будет подавать в избирком собранные подписи и другие документы для регистрации кандидатом, суд отменит решение Минюста. При отказе избиркома в регистрации Надеждин намерен воспользоваться ускоренной судебной процедурой, которая длится несколько дней.

Надеждин также рассказал, что его по-прежнему поддерживают активисты из ликвидированной партии «Гражданская инициатива», а также из «Рассвета» и «Яблока». Он выразил надежду, что «Яблоко» сможет принять участие в выборах. По его мнению, если они развернут кампанию за мир и свободу, то смогут собрать много голосов.

Можно ли вообще признавать «иноагентом» человека, который идет на выборы и собирает подписи? 

Нынешнее российское законодательство это разрешает. 

Конкретного Надеждина признали «иноагентом» на этапе сбора подписей, то есть до его официальной регистрации кандидатом. Поэтому на него не распространяется норма, согласно которой человека, который успешно прошел процедуру регистрации, уже нельзя наделить таким статусом.

Закон об «иноагентах» специально сформулирован максимально размыто, чтобы в случае необходимости использовать его когда угодно и против кого угодно, отметила в разговоре с «Ветром» юристка Анастасия Буракова. «Например, как в случае Надеждина, для ограничения пассивного избирательного права», — добавила она.

Теперь Надеждин будет нести на себе весь груз многочисленных ограничений, связанных со статусом «иноагента», отмечает собеседница «Ветра»: от доходов на спецсчет и повышенных налогов — до невозможности баллотироваться, обучать и преподавать.

С Бураковой согласен и адвокат Евгений Смирнов. Как он отметил в разговоре с «Ветром», процедура признания «иноагентом» крайне расплывчатая: нет четких оснований для включения и решение может приниматься независимо от выборного процесса. 

«Поэтому я бы не сказал, что законодательство об иноагентах — это новый механизм отсеивания неудобных кандидатов. Этот случай выделяется лишь тем, что признали так поздно», — говорит Смирнов.

Случай Надеждина действительно показателен тем, что закон об «иностранных агентах» стал применяться против неугодных политиков «непосредственно перед выборами в Госдуму. Ранее российские власти наделяли своих оппонентов таким статусом, например, в период между избирательными кампаниями, тоже отмечает Максим Оленичев, руководитель практики по «иностранным агентам» в правозащитном проекте «Первый отдел».

Закон об «иностранных агентах» устроен так, что позволяет российским властям по своему усмотрению решать, кто, по их мнению, достоин участвовать в выборах, а кто — нет, заочно соглашается Оленичев. По его словам, этому уже не может помешать и принцип разделения властей. 

«В условиях авторитаризма исполнительная власть давно контролирует законодательную и судебную ветви власти. Поэтому закон об “иностранных агентах” позволяет устранять из политической гонки любого человека, который не должен стать депутатом, по мнению чиновников», — сказал он в разговоре с «Ветром». 

Однако, как заявил Оленичев в разговоре с «Ветром», даже статус кандидата на выборах не дает полного иммунитета: если Минюст РФ признает кого-либо «иноагентом» уже после регистрации в избиркоме, то, вероятнее всего, его просто снимут с предвыборной гонки. «Поэтому формирование законодательных органов власти в сегодняшней России напрямую зависит от исполнительной власти», — сказал эксперт.

Зарегистрировали ли «Яблоко» на выборах? На каком этапе сейчас находится партия? 

Нет, партия «Яблоко» пока еще не получила окончательного допуска к выборам в Госдуму. 10 июля Центральная избирательная комиссия заверила федеральный список кандидатов и список одномандатников. Из партийного списка, как рассказали в «Яблоке», исключили только одного кандидата.

6 июля ЦИК уведомила «Яблоко» о технических «проблемах» с документами и дала время до 8 июля, чтобы всё исправить. В итоге партии удалось оперативно исправить почти всё, что потребовала ЦИК.

Заверение списка — промежуточный этап. Сначала политик или партия заявляют о намерении участвовать в выборах и подают документы. Затем избирательная комиссия проверяет их и принимает решение, заверять ли список кандидатов.

Только после того, как ЦИК проведет полную проверку всех материалов, избирком примет решение о регистрации списка. Именно тогда станет понятно, допущено ли «Яблоко» к выборам.

Сам съезд «Яблока» прошел 27 июня. Общефедеральную часть партийного списка возглавил лидер челябинского отделения Ярослав Щербаков. При этом за последние месяцы более 40 членов партии лишились права участвовать в выборах, а двое зампредов — Лев Шлосберг и Борис Вишневский — были внесены Минюстом в реестр «иностранных агентов». Еще один зампред, Максим Круглов, 24 июня получил семь лет колонии по делу о «фейках» об армии. Шлосберг также находится в СИЗО по делу о «фейках».

Если ЦИК не допустит «Яблоко» к выборам, то будет ли у партии время переподать документы? 

На этой неделе «Яблоко» ожидает регистрации финансовых уполномоченных и выдачи разрешения на открытие избирательного счета, рассказали «Ветру» в пресс-службе партии. После открытия избирательного счета и предоставления в комиссию первого финансового отчета у ЦИК будет 10 дней, чтобы рассмотреть вопрос о регистрации списка «Яблока».

«Со своей стороны мы выполнили все требования, установленные законом, и ожидаем регистрации до конца июля. Тем не менее, мы понимаем, что живем и работаем в условиях отсутствия реальной политической конкуренции и правового государства в России», — сказали в «Яблоке».

Если ЦИК откажет партии в регистрации, партия будет добиваться положительного решения через суд, отметил представитель «Яблока» в разговоре с «Ветром».

«Плана “Б” у партий по закону нет. Срок предоставления в ЦИК документов для выдвижения истек в воскресенье [12 июля], поэтому заново провести съезд и выдвинуться еще раз уже нельзя», — добавили там.