Нытьем и катанием

«Просто морочит мне голову»

Два красных стула, два президента, собор Святого Петра — фотография встречи Владимира Зеленского и Дональда Трампа явно претендует на то, чтобы стать фото месяца, а то и всего года. 15-минутную встречу, состоявшуюся 26 апреля во время церемонии похорон папы римского Франциска, украинский лидер назвал «потенциально исторической». Но оговорился: такую оценку можно будет давать, если в итоге удастся «достичь общих результатов».

В Белом доме сочли встречу «очень продуктивной». А после сам Дональд Трамп дал понять, что к аргументам своего собеседника он прислушался. В соцсети Truth Social глава Белого дома раскритиковал Москву за последние удары по украинским городам. «Возможно, [Владимир Путин] не хочет остановить войну, он просто морочит мне голову, и с ним надо бороться по-другому, с помощью “банковских” или “вторичных санкций”? Слишком много людей погибает!!!» — написал Трамп, не сдерживая эмоции.

Глава Белого дома уже не первый раз грозит Путину — человеку, которого в феврале 2022 года называл «гениальным» и «проницательным». Ранее он также взывал к прекращению атак по украинским городам, подозревал российского лидера в затягивании переговоров и угрожал «вторичными пошлинами» на российскую нефть,. Но в этот раз тон был наиболее жестким.

Хотя еще больше критики за эти месяцы доставалось Зеленскому. Глава Белого дома утверждал, что президент Украины не хочет мира, и обещал, что «не будет терпеть» такое поведение долго. Кроме того, Трамп упрекал украинского лидера в неготовности признавать аннексию Крыма. И констатировал: «Ситуация для Украины ужасная — он [Зеленский] может получить мир или воевать еще три года, прежде чем потерять всю страну».

Планов громадье

Такие заявления — яркое проявление тактики Трампа, выражающейся в периодическом давлении то на Путина, то на Зеленского. Задача — сделать их позиции менее радикальными и прощупать очертания возможных компромиссов. А конечная цель — если не завершить горячую фазу войны в кратчайшие сроки, то хотя бы закрыть страницу участия в ней для США.

В ходе предвыборной кампании республиканец пообещал завершить войну «за 24 часа» — фраза, которую ему затем много раз припомнили. Весной 2025 года, когда мирное урегулирование забуксовало, президент США начал говорить, что, давая это обещание, он преувеличивал и был «немного саркастичен».

И если обещание про «24 часа» все изначально восприняли как очередное эксцентричное высказывание республиканца, то 100 дней казались более реалистичным сроком. Но время шло, а уверенности в успехе не прибавлялось.

Первым тревожным звоночком было отсутствие четкой информации о том, в чём именно состоит план Трампа. В ноябре 2024 года агентство Reuters сообщало, что у избранного президента возникли проблемы с формированием рабочей группы для проработки деталей мирной инициативы. А вот недостатка в предложениях и идеях не было.

Наиболее продуманным считался план, подготовленный Келлогом с соавторами. В нём содержалось пять пунктов:

• прекращение изоляции России и налаживание контактов с Путиным;
• давление на Москву и Киев, чтобы усадить их за стол переговоров;
• отказ от рассмотрения вопроса о членстве Украины в НАТО сроком на десять лет, а также сохранение за Россией захваченных территорий;
• предоставление Киеву двусторонних гарантий безопасности и оказания дальнейшей военной поддержки;
• прекращение военной помощи Киеву в случае саботирования им мирных усилий.

Свое видение было также у Джей Ди Вэнса. Осенью 2024 года он предлагал перекрыть Киеву путь в НАТО и создать на существующей линии фронта демилитаризованную зону, которую затем «сильно укрепить» для предотвращения дальнейших попыток вторжения со стороны России.

А, например, Ричард Гренелл, впоследствии ставший спецпосланником президента США по особым поручениям, выступал за создание на востоке Украины «автономных регионов». И тоже категорически не видел возможности присоединения Киева к НАТО.

Ничего общего

В любом случае, эти предложения были крайне далеки от изначальных требований Зеленского и Путина.

Так, президент Украины долгое время отстаивал свой План победы, представленный в октябре 2024 года. Первым пунктом в нём шло приглашение Украины в НАТО «прямо сейчас», что противоречило содержанию любого из вашингтонских сценариев. Кроме того, был упомянуты меры по усилению обороны, включающие продолжение поставок Киеву западного оружия, меры сдерживания, в частности, в виде размещения в Украине неядерного стратегического оружия, и усиление санкций против Москвы. Столь амбициозный план, требующий больше действий от союзников Киева, чем от самой Украины, был воспринят и в Вашингтоне, и в европейских столицах скорее скептически.

Поэтому, когда в начале этого года начались более серьезные обсуждения перспектив мирного урегулирования, Киев выдвинул три основных, более сдержанных, но принципиальных условия:

• Украина никогда не признает ни одну часть своей территории как российскую;
• Украина никогда не согласится ни на какое ограничение своих вооруженных сил, оборонных возможностей, промышленности или военной помощи от партнеров;
• ни одна третья страна не имеет права вето на выбор Украиной альянсов и союзов.

Путин несколько менял свою переговорную позицию, но в наиболее полном и амбициозном виде сформулировал ее на коллегии МИД РФ в июне 2024-го:

• Россия должна получить полный контроль над ДНР и ЛНР, а также над Запорожской и Херсонской областями в их административных границах до 2022 года;
• Киев должен официально уведомить об отказе от планов вступления в НАТО;
• в международных договорах должен быть зафиксирован статус Крыма, Севастополя, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей как российских регионов;
• все санкции с России должны быть сняты.

Важной деталью было то, что всё это, по версии Путина, были предварительные условия для приказа о прекращения огня и начала переговоров. Дональд Трамп же в разных формулировках давал понять, что прекращение огня должно быть первым, немедленным и ничем не обусловленным шагом, а обсуждение конкретных модальностей мирного соглашения можно отложить на потом.

Этап знакомства

Инаугурация Трампа состоялась 20 января, но первый серьезный сигнал, свидетельствующий о начале попыток мирного урегулирования, прозвучал лишь 12 февраля. В тот день Трамп созвонился с Путиным, затем — с Зеленским, а после этого констатировал: переговоры стартуют немедленно.

Если делить дальнейшие события на условные этапы, то первый из них характеризовался установлением личных контактов между участниками будущих переговоров. И речь не только о звонках Трампа Зеленскому и Путину: взаимодействие налаживалось и на уровень ниже. 11 февраля спецпосланник Трампа Стив Уиткофф стал первым с февраля 2022 года высокопоставленным американским чиновником, посетившим Москву. После прорыва этой блокады он ездил в российскую столицу еще три раза, в последний раз на текущий момент — 25 апреля.

Особые отношения у Уиткоффа сложились с главой Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кириллом Дмитриевым, которого американский дипломат уже после первой поездки в Москву назвал «очень важным посредником», строящим «мосты между двумя сторонами». Сам Дмитриев, как и посетивший Москву Уиткофф, забронировал себе место в истории, когда первым из высокопоставленных российских чиновников добрался до американской столицы после февраля 2022 года. Дмитриеву, не обладавшему формальными дипломатическими полномочиями, была поручена роль «доброго следователя» в отношениях с администрацией Трампа, с чем он вполне успешно справился.

В свою очередь, на украинское направление был брошен другой спецпосланник — Кит Келлог. 19 февраля он посетил Киев, после чего рассказал о прошедших «широких и положительных дискуссиях с Владимиром Зеленским, мужественным борющимся лидером воюющей нации и его талантливой командой».

Команды в игре

После установления первоначальных контактов пришло время для второго этапа — институционализации переговоров, то есть попыток вести детальные обсуждения по конкретным темам на различных площадках.

Делегации РФ и США впервые встретились в Саудовской Аравии 18 февраля и за четыре часа обсудили восстановление двусторонних дипломатических отношений и Украину. Так, по данным журналистки Fox News, на столе переговоров был трехэтапный план урегулирования, включающий в себя прекращение огня, проведение в Украине выборов и только затем подписание финальной сделки.

Украинскую сторону серьезно возмутило и это требование, и сам факт обсуждения условий сделки за ее спиной.

24 марта делегации РФ и США вновь встретились в Саудовской Аравии, и в этот раз ключевой темой стала возможность 30-дневного отказа от ударов по энергетической инфраструктуре. А 10 апреля дипломаты провели переговоры в Стамбуле. Ни одна из встреч не завершилась прорывными договоренностями, но в итоговых заявлениях стороны неизменно давали понять, что настроены оптимистично, а дискуссии проходят в «конструктивном ключе».

Развивавшиеся параллельно обсуждения между Вашингтоном и Киевом проходили в гораздо более напряженной атмосфере. Одним из конфликтных моментов неожиданно стала сделка по редкоземельным металлам. Изначально это была идея Киева, который собирался таким образом заинтересовать США в послевоенном восстановлении Украины и увязать это с гарантиями безопасности. Но предложение было размытым и лишенным какой-либо конкретики. И это дало Трампу возможность трактовать инициативу как способ компенсировать американские расходы на поддержку Киева. При этом глава Белого дома выдвинул беспрецедентные по жесткости условия, де-факто ставившие Украину в вассальное положение.

В итоге февральский визит в Киев главы Минфина США Скотта Бессента, в центре внимания которого была сделка по полезным ископаемым, закончился провалом: украинские власти сочли предложенные администрацией Трампа условия кабальными и отказались подписывать документ. А самый громкий скандал разразился 28 февраля, когда встреча Зеленского с Трампом переросла в настоящую перепалку прямо в Белом доме.

Ожидавшееся подписание соглашения не состоялось. Вашингтон заморозил оказание помощи Киеву и прекратил передавать разведданные. Сама возможность продолжения переговоров между Вашингтоном и Киевом оказалась под вопросом. Следующая личная встреча Зеленского и Трампа состоялась только через два месяца, в Ватикане.

Без Америки

Американцы регулярно обсуждали планы и с европейскими коллегами: например, на Мюнхенской конференции по безопасности, министерских заседаниях в формате НАТО и встречах в Париже.

Но Киев и Европа всё равно ощущали себя второстепенными персонажами на фоне активных переговоров в форматах «Вашингтон–Москва» и «Вашингтон–Киев». И в этом была немалая доля истины. Яркий, о многом говорящий эпизод имел место всё в том же Ватикане. 

В попытках сделать свой голос как можно более значимым европейцы также занялись институционализацией своих усилий. Не раз повторив тезис о том, что «никакое решение по Украине не может быть разработано без участия Киева и ЕС», европейские лидеры в итоге предложили свой формат обсуждения мирного урегулирования.

Франция и Великобритания начали формирование «коалиции желающих». Это неформальное объединение, к которому быстро присоединились более 30 стран, было создано для продолжения военной и политической поддержки Украины в войне с Россией. То есть сохранения прежней, дотрамповской линии, в русле которой представители Европы и США вместе обещали поддерживать Украину «столько, сколько потребуется».

Участники «коалиции желающих», в которую США не пригласили, обсуждали на неоднократных встречах в Париже и Лондоне будущие поставки Киеву вооружений и возможность миротворческой миссии в воюющей стране. Подобные диалоги велись и в традиционном для европейцев формате — на саммитах ЕС.

Накануне ста дней

Так незаметно и подошел дедлайн в 100 дней, который, по данным СМИ, устанавливал Трамп для завершения российско-украинской войны.

К этой дате США, как стало известно благодаря агентству Reuters, успели лишь сформулировать свои финальные требования. Их Стив Уиткофф передал европейским чиновникам в Париже 17 апреля в виде «Плана Трампа»:

1. Остановка боевых действий

• Постоянное прекращение огня и немедленное начало переговоров России и Украины о технической реализации этого решения.

2. Гарантии безопасности

• Украина получает надежные гарантии безопасности.
• Государства-гаранты будут представлены специальной группой европейских и других заинтересованных неевропейских стран.
• Украина отказывается от стремления вступить в НАТО, но может стремиться к членству в ЕС.

3. Территории

• США де-юре признают контроль России над Крымом.
• США де-факто признают контроль России над Луганской областью, а также над контролируемыми Москвой частями Запорожской, Донецкой и Херсонской областей.
• Украина возвращает себе территорию Харьковской области.
• Украина возвращает себе контроль над Каховской ГЭС и Запорожской АЭС через управление со стороны США. Электроэнергия, вырабатываемая АЭС, будет распределяться между обеими сторонами конфликта.
• Украина получает беспрепятственный проход по реке Днепр и контроль над Кинбурнской косой (Николаевская область).

4. Экономика

• США и Украина будут реализовывать экономическое сотрудничество по добыче полезных ископаемых.
• Украина будет полностью восстановлена и получит финансовую компенсацию.
• США отменят санкции против России, введенные в 2014 году.
• Российско-американское экономическое сотрудничество в области энергетики и других промышленных секторов.

При этом Европа и Украина подготовили ответное предложение, которое передали в Вашингтон по итогам состоявшихся 23 апреля встреч в Лондоне.

1. Прекращение огня

• Принять на себя обязательства по полному и безоговорочному прекращению огня в небе, на суше и на море.
• Обе стороны немедленно вступают в переговоры по техническому выполнению соглашения при участии США и европейских стран. Это происходит параллельно с подготовкой повестки дня и условий для заключения полноценного мирного соглашения.
• Мониторинг прекращения огня под руководством США и при поддержке третьих стран
• Россия должна безоговорочно вернуть всех депортированных и незаконно перемещенных украинских детей. Обмен всеми военнопленными (по принципу «всех на всех»). Россия должна освободить всех гражданских пленных.

2. Гарантии безопасности

• Украина получает надежные гарантии безопасности, в том числе от США (соглашение, аналогичное статье 5 договора НАТО), пока союзники не достигли консенсуса относительно членства Украины в НАТО.
• Никаких ограничений для Вооруженных сил Украины
• Государства-гаранты будут представлены специальной группой европейских и других заинтересованных неевропейских стран. Никаких ограничений на присутствие, вооружение и операции дружественных иностранных сил на территории Украины
• Украина стремится к вступлению в ЕС.

3. Территории

• Территориальные вопросы будут обсуждаться и решаться после полного и безусловного прекращения огня.
• Переговоры о территориях начинаются с определения линии разграничения.
• Украина при участии США возвращает себе контроль над Запорожской АЭС, а также над Каховской плотиной.
• Украина получает беспрепятственный проход по реке Днепр и контроль над Кинбурнской косой.

4. Экономика

• США и Украина реализуют соглашение об экономическом сотрудничестве по добыче полезных ископаемых.
• Украина будет полностью восстановлена и получит финансовую компенсацию, в том числе за счет российских суверенных активов, которые останутся замороженными до тех пор, пока Россия не возместит ущерб Украине.
• Санкции США, введенные против России с 2014 года, могут быть постепенно смягчены после достижения устойчивого мира и восстановлены в случае нарушения мирного соглашения.

На первый взгляд план Трампа сильно отличается от контрплана Зеленского и Европы и не соответствует тому, на что может согласиться Кремль. 

Уступки Украины и Европы

Во-первых, использованная в европейско-украинских предложениях формулировка «территориальные вопросы будут обсуждаться и решаться после полного и безусловного прекращения огня» подразумевает, что Киев уже не столь категоричен, как раньше, когда возврат Украины к границам 1991 года выдвигался в качестве жесткого и однозначного требования.

И хотя Владимир Зеленский утверждает, что «Украина не признает юридически оккупацию Крыма», ключевое слово тут «юридически». Этого от Киева сейчас никто и не требует. В плане Трампа говорится о том, что США намерены юридически признать Крым российским, но ничего не говорится о том, что так же должны поступить Киев и европейские столицы.

Обращает на себя внимание и другое заявление Зеленского — о том, что вернуть Крым военным путем Украина не может. В 2022 году он, например, говорил, что Киев добьется этого любыми средствами, включая военные. И в этом тоже содержится явная уступка Трампу, которого рассуждения на тему «Чей Крым?» выводят из себя.

Во-вторых, в контрплане Киева и Европы нет пункта с жестким требованием принятия Украины в НАТО. Там говорится лишь о том, что «Украина получает надежные гарантии безопасности, в том числе от США (соглашение, аналогичное статье 5 договора НАТО), пока союзники не достигли консенсуса относительно членства Украины в НАТО». Формулировка «пока не достигли» максимально расплывчата. Это явная уступка администрации Трампа, настаивающей на нулевых шансах Киева вступить в Альянс.

В-третьих, уступкой со стороны Киева и Европы можно считать отказ от явного педалирования темы с миротворческой миссией. В конце апреля стало известно: несмотря на прежние решительные заявления, Британия и другие европейские страны, вероятнее всего, откажутся от планов по отправке своих военных в Украину, так как риски могут оказаться слишком высокими.

Уступки России

Визиты Уиткоффа в Москву с многочасовыми разговорами с Путиным и пусть редкие, но всё же окрики Трампа из Белого дома в сторону Кремля привели и к некоторым уступкам, на которые пришлось пойти Москве.

Во-первых, если на идею присутствия европейских миротворцев в Украине Кремль реагировал крайне жестко, то, похоже, существенного протеста против планов ЕС по усилению обороноспособности Украины — более известных теперь как намерение превратить воюющую страну в «стального дикобраза» — не имеется.

Встреча прошла за закрытыми дверями, но, учитывая заявления о «дополнительном сближении позиций» сторон, можно предположить, что непримиримых разногласий по этому поводу всё же не возникло.

Во-вторых, Москва, похоже, готова отказаться от требования о проведении в Украине выборов, по крайней мере, от того таймлайна, на котором настаивала на первых переговорах в Эр-Рияде. Кремль, считая Зеленского «нелегитимным», хотел, чтобы выборы в Украине прошли строго после прекращения огня, но до подписания мирного соглашения. Предполагалось, что этот документ должен подписывать, вероятно, другой, «более легитимный» лидер.

Хоть и с натяжкой, но третьей уступкой Кремля можно считать инициированное Москвой Пасхальное перемирие. Пытаясь чуть больше расположить к себе Трампа, Путин продемонстрировал, что прекращения огня на большей части линии фронта можно добиться без множества «нюансов», о которых он активно рассуждал еще в марте, когда — в отличие от Зеленского — не согласился на временное 30-дневное перемирие.

Наконец, четвертая и наиболее значимая уступка Кремля — отказ от жесткого требования передачи Москве контроля над всеми четырьмя областями (Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской) в их административных границах. И хотя уступка не подтверждена официально, но именно это, по утверждению газеты The Financial Times со ссылкой на осведомленные источники, Уиткофф привез как результат с одной из своих последних встреч с Путиным.

Теперь Кремль готов согласиться зафиксировать статус-кво по нынешней линии фронта. В обнародованном Reuters американском плане, напомним, говорится о том, что «США де-факто признают российскими части Запорожской, Донецкой и Херсонской областей, занятые Вооруженными силами РФ». Сделать это, возможно, придется и Киеву. Тоже, конечно, де-факто, но не де-юре.

Американский грузовик с пряниками

В отличие от гораздо более конфликтного процесса переговоров с Киевом, уступок от России Вашингтон добился не столько давлением, сколько заваливая Владимира Путина подарками.

К ним можно отнести и заявления Трампа о том, что «Крым останется с Россией», и общее смягчение риторики по отношению к агрессии Кремля в 2022 году, в том числе на уровне официальных заявлений Совбеза ООН, и прописанную в американском плане перспективу снятия с РФ всех введенных с 2014 года санкций, и многократно обсуждаемые возможности экономического сотрудничества Москвы и Вашингтона: например, в Арктике.

Всё это привело к тому, что в России говорят о готовности к прямым переговорам с Украиной без каких-либо предварительных условий. Соглашаются на это и в Киеве. Представить себе такие заявления 100 дней назад, в день инаугурации Трампа, было достаточно сложно.

Основным препятствием к достижению мира по-прежнему является Владимир Путин. В тот момент, когда он решит, что достаточно извлек для себя из игры с Трампом, он может пересмотреть все сделанные уступки и вернуться к своему намерению «дожать» Украину — тем более что наступление российской армии продолжается. Трудно себе представить, что у Дональда Трампа хватит «пряников» для того, чтобы убедить российского президента отказаться от своей идеи установления господства над территорией соседней страны.

Скорее, Вашингтон в следующие 100 дней работы республиканской администрации выйдет из процесса мирного урегулирования, как уже многократно заявлялось. Однако красиво хлопнуть дверью Трамп явно хотел бы, выходя из комнаты, где за одним переговорным столом сидят Россия и Украина.